新经济政策在什么背景下实行?起了什么作用?为什么、

　　苏俄在1921年3月开始实行的向*过渡的经济政策.新经济政策（Новая экономическая политика）的一项重要内容是以征收粮食税代替余粮收集制.农民按国家规定交纳一定的粮食税,超过税额的余粮归个人所有,大大减轻了农民的负担.
　　背景
　　七年的帝国主义战争,苏维埃*俄国建立之初还在恢复经济建设的时刻!以英、美、法、日、意等十四个帝国主义组成的侵略军,加上它们几亿资金和大量武器物资装备的旧*的以高尔察克、邓尼金、尤邓尼奇、毕苏斯基、等为首的白*疯狂进攻造成的战争破坏,以及这些帝国主义的军队和白*们从四边包围了苏维埃*俄国并且占领了粮食主产地,战略资源重地.才使得苏维埃*俄国的国民经济遭到严重破坏,日用物品严重缺乏,人民生活困苦不堪.战争的破坏加上帝国主义的围剿和反动宣传,而且社会革命党、孟什维克等一切仇视*公有制国家的反革命分子的造谣,使得国内的小资产分子动摇了.领导喀琅斯塔得水兵*的是,同十四个帝国主义武装干涉者勾结的社会革命党人、孟什维克和白卫分子.*者即利用“苏维埃”招牌把他们妄图恢复地主资本家政权和私有制的意图掩饰起来.它们提出“没有布尔什维克参加的苏维埃”的口号,企图以此来排除*人对苏维埃的领导,实现复辟资本主义的阴谋,*很快就被红军镇压下去.1921年2月,波罗的海舰队的主要基地喀琅斯塔得发生水兵兵变,被迅速平息下去.可是,苏维埃政权的处境仍十分危急.列宁说：“我们在1921年春天遭到严重的经济危机和政治危机.”再次,1921年3月,俄共(布)“十大”召开,列宁在会上作了关于以实物税代替余粮收集制的报告.根据列宁的报告大会通过决议,决定废止余粮收集制实行粮食税.从此,开始了从战时共产主义政策向新经济政策的过渡.