关于西部大开发的资料.主要内容.最好能用自己的话说一说.

一 启动西部大开发战略的历史动因
世纪之交的1999年,党*启动了西部大开发战略.五年多来,西部大开发成为国内外普遍关注的热点问题.学术界及*从实施西部大开发战略的意义、作用等方面对此做出了回答,明确指出：实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是党*总揽全局、面向新世纪做出的重大决策.认为西部大开发战略直接关系到扩大内需、促进经济增长,关系到民族团结、社会稳定和边防巩固,关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕,具有重要的现实意义和深远的历史意义.实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是党*审时度势、总揽全局,经过深思熟虑做出的重大决策.
对西部大开发的历史动因问题,我们想做几点补充说明.
第一,西部大开发战略实施的最主要原因是经济原因.正如公开资料所显示,西部包括重庆、四川、贵州、云南、*、陕西、甘肃、青海、宁夏、*、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市,面积685万平方公里,占全国的71.4%.资源丰富,市场潜力大,战略位置重要.但由于自然、历史、社会等原因,西部地区经济发展相对落后,人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的2/3,不到东部地区平均水平的40%,迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐.改革开放至今,沿海地区发生了巨大变化,西部地区也在加速发展.然而,由于西部的特殊条件,东西部的差距仍在扩大.东西部经济差距不仅在经济上制约了东南沿海的发展,而且诱发了一系列社会问题,引起动荡不安.尤其是20世纪90年代西部国有企业的大量破产、兼并,国有企业职工大量下岗,成为中国社会最突出的问题.群体聚集事件时有发生,不解决这个问题已经不行了.另一方面,西部巨额的社会需要与因购买力极低而导致的极有限的市场需求不匹配,在很大程度上制约了东南地区产品的内销.因此,不论是为了东部的再发展,还是为了缩小差距使西部人民生活水平提高,都必须进行西部大开发.
第二,社会原因.中国的改革开放富了东南地区,在西部资源、能源、劳动力廉价供应的基础上,东部地区先富了起来.改革开放以来,中部和西部一直在补贴东部的发展,就是让穷人补贴富人,当然是富人越富,穷人越穷（林毅夫,2004）.“穷则思变”,一方面西部的社会秩序开始不稳定,另一方面西部人大批涌入东部,给东部的社会稳定也带来一定的影响.于是在经济差异的基础上形成了社会文明的极大差异.各类违法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他穷困区,而富裕的东部不断涌现出贪官污吏,东西社会文明差距不断拉大,严重影响到*的全面建设.但文明的发展必须建立在物质条件的基础上,“仓廪实则知礼节”,所以必须让西部贫困落后地区富起来.
第三,环境原因.众所周知,上世纪90年代中后期,以洪涝灾害、沙尘暴为主要特征的环境问题成为影响中国经济发展和社会生活的重大制约因素,尤其是东部经济发达地区,遭受着更为严重的危害.经研究,人们发现环境问题的根源在于西部生态环境的不断恶化,而恶化的原因在于过度开发.过度开发的原因一是因为穷,二是因为科技不发达.西部老百姓只有通过对自然矿产资源和能源的大规模的初级开发来获取利益,既没有能力没有技术也没有意识去改善已受破坏的环境问题.当洪水、沙尘暴时不时袭击首都北京、武汉等中国的重要城市时,国家意识到必须尽快解决环境问题.西部地区无力自行解决,只有**来解决.就环境问题而言,西部大开发的确是一项大战略.*提出西部大开发总的战略目标就是,“经过几代人的艰苦奋斗,到21世纪中叶全国基本实现现代化时,从根本上改变西部地区相对落后的面貌,显著地缩小地区发展差距,努力建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新的西部地区”.“山川秀美”一词被广泛运用,“退耕还林还草”工程的大规模推进,在很大程度上说明了这个问题.
第四,全国的协调发展和政策的延续性.20世纪80年代,当改革开放和现代化建设全面展开以后,*针对中国发展不平衡的特点,就提出了“两个大局”的战略构想.一个大局,就是沿海地区加快对外开放,较快地先发展起来,中西部地区要顾全这个大局.另一个大局就是,当沿海地区发展到一定时期,要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展,东部沿海地区也要服从这个大局.这个“一定时期”究竟指什么时期?*同志认为在世纪之交.我们认为,“一定时期”有两层含义：一是东部地区已经实现了“先富起来”的目标,这个目标在20世纪末可以说是实现了；二是东西差距拉大到这种程度,西部后富地区已经无力再支持东部地区的发展,而且已经严重影响到先富地区的继续发展,这个条件基本也具备了,到了西部地区开始“后富”的时候了.1999年6月9日,*同志就提出,加快中西部地区发展步伐的条件已经具备,时机已经成熟.1999年9月22日,党的十五届四中全会通过的决定明确提出：“国家要实施西部大开发战略.”1999年11月15日至17日召开的*经济工作会议也着重指出,要不失时机地实施西部大开发战略.可以看出,西部大开发战略一方面是中国全面协调发展的需要,另一方面也是*新一代集体对以往正确决策的坚持和发展.
西部大开发战略的伟大意义是不容置疑的,之所以要实施这项百年战略工程的原因也是多方面的.对这项伟大战略的历史意义,西部人的体会尤为深切.在此我们不再重复那些众所周知的文字了,简单地做以上几点说明.
二 西部大开发战略实施五年的成就回顾
西部大开发战略是从1999年6月19日*同志在西安向全国发出实施西部大开发战略的号召开始的,到2004年6月19日为五周年.而西部大开发战略的真正实施是从2000年开始,到2004年12月为五年时间.1999年处于战略的宣传和酝酿期,国家关于实施西部大开发战略的政策和规划尚未正式出台.2004年就有许多关于西部大开发五周年回顾的文章、纪念活动.国家也召开了西部大开发五周年座谈会,充分肯定了五年来的成绩,并明确指出要坚定不移地继续推进西部大开发战略.*同志就西部大开发的成绩从以下几个方面做了总结：
“经济增长速度加快.2000～2004年,西部地区国民生产总值分别增长8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％,高于前些年的增长速度.结构调整步伐加快,特色产业发展开始起步,财政收入逐年增长,经济效益逐步提高,人民生活不断改善.
基础设施建设取得较大进展.五年间,西部地区固定资产投资年均增长20％以上,明显高于全国平均水平.陆续新开工60个重大建设工程,投资总规模约8500亿元.交通干线、水利枢纽、西电东送、西气东输、通信网络等重大基础设施建设进展顺利.油路到县、送电到乡、广播电视到村、人畜饮水、沼气利用、节水灌溉等农村基础设施建设逐步推进,农村生产生活条件得到改善.
生态环境保护和建设显著加强.西部退耕还林7350多万亩,荒山荒地造林9570多万亩,退牧还草1.9亿亩.天然林保护、京津风沙源治理、三峡库区国土整治及水污染治理、江河源头生态保护等重点工程全面展开,取得明显成效.
科技教育等社会事业加快发展.科技*创新不断推进,科技成果转化能力增强.科研基地和高技术产业化示范项目建设取得初步成果.重点高校基础设施建设和学科建设步伐加快.农村义务教育得到加强,7000多所中小学危房得到改造.农村医疗卫生条件有所改善,国家支持建设260所贫困县医院.疾病预防控制中心建设取得进展.*交流和人才培训工作逐步展开.
西部大开发促进了其他地区的发展.西部地区重点工程建设所需的设备、技术等,很多来自于东部和中部地区,有效地扩大了这些地区的市场空间,促进了产业结构调整,增加了就业岗位.同时,西部地区还输出大量能源、原材料等资源,保证了其他地区经济发展的需要.这些都有力地支持了东部和中部地区的经济发展,为保持国民经济平稳较快增长发挥了重要作用.”*：《开拓创新 扎实工得到了较为有效的实施,使长期以来的“三农”问题得到缓解,为农业发展奠定了较为坚实的基础,同时也为工业和城市发展创造了条件.西部大开发战略实施以来,国家、企业、各级地方*尤其是基层地方*,在经济发展、生态环境建设、工程实施等方面积累了非常丰富的具体经验,这些经验将在本书以下相关章节分别做介绍,在此不再多讲.
五年来,西部地区所发生的变化是有目共睹的,成绩是比较大的,但毕竟是战略实施的第一个五年,尚属初期,许多老问题和老困难依旧存在,具体表现在以下几个方面：
1.贫困问题仍未得到根本解决
西部地区的贫困问题仍未得到根本解决,表现如下：
首先,西部贫困化表现为相对贫困化.相对贫困化的表现是西部存在多重二元经济结构：第一重是东西部落差的二元结构,西部自身的发展与进步是毋庸置疑的.但与东部经济发展的水平与速度的差距不是在缩小,而是呈剪刀差,剪刀口愈张愈大,这是典型的相对贫困化的表现.第二重是西部各省区自己的中心城市与边远的贫困地区之间的落差,第三重是各城市内部的高收入人群与贫困人口之间的差距及西部乡村人口中的两极分化问题.
其次,西部贫困化的另一种表现是西部各省区仍然存在着大量的城市贫困人口群体和乡村贫困地区,这是绝对贫困化表现.
再次,关于农村贫困化问题,呈现得更为复杂