and 和 otherwise 这两个连词可以一起用吗

问题描述:

and 和 otherwise 这两个连词可以一起用吗
原句子是 The proposed health care bill would increase government regulation of health insurance,establishing standards that would guarantee wider access to people with past health problems and to workers who are changing jobs and otherwise could be uncovered for months.我个人不明白这句话中为什么最后and 和 otherwise这两个连词可以连用,

and是连词 有和、然而、接着,在这里表示的是转折的意思 而otherwise在这里用作副词修饰后边could be uncovered for months这个句子的
这句话的大概意思就是 新提议的健康医疗法案将会加大*等于医疗保险的管理力度,建立这样的法规可以加大对那些有健康问题的人群以及那些变换工作的人的保障,否则的话他们就会数月受不到法规的保障 大概是这个意思