舟山群岛在国防上的重要作用

打开世界地图,以舟山为坐标原点,面向东方画一个半径500海里的扇形,釜山、长崎、*、香港、新加坡等东北亚及西太平洋主要港口都被收进这个扇形海运网络内.
6月30日,随着国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区,我国蓝色国土的重要“坐标点”放出更加夺目的光芒.
据史载,从河姆渡文化开始就有舟山海洋文化记载,是人类最早的海洋开发地.舟山的海洋资源和区位优势在历史的演进中越来越清晰.历史上第一个看到舟山优越地理位置的是北宋王安石.他在视察舟山后上书道,这个群岛“东控日本,北接登莱,南联瓯闽,西通吴会”,若开发舟山“足以壮国势”.孙中山在《建国方略》中提到:“舟山应该是沿海岸重点建设的商业港及渔业港,它是上海东方大港的助手.”
进入新世纪,舟山海洋经济蓬勃发展,在舟山经济总量中,68%由海洋经济贡献;宁波舟山港已经成为世界吞吐量最大的港,去年吞吐量达6.3亿吨;亚洲最大矿石中转深水港、全国最大石油储运基地、华东地区最大煤炭中转码头……在这个中国地图上并不起眼的群岛上,有许许多多类似上述的大工程.目前,舟山已形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业等为支柱、具有鲜明海洋特色的开放型经济体系,初步实现了从单一的传统海岛经济向综合的现代海洋经济转型,从潜在的海洋资源优势向现实的海洋经济优势转化.
一、国务院批准设立舟山群岛新区的基本概况
6月30日,国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区,这是今年国务院批准实施《浙江海洋经济发展示范区规划》和《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》之后,对浙江做出的又一重大战略部署；是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后,党*、国务院决定设立的又一个*新区,也是国务院批准的我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区.对于实施国家区域发展总体战略和海洋发展战略,加快转变浙江经济发展方式、建设海洋经济发展示范区,具有重大战略意义.
（一）舟山群岛独特的优势
一是区位条件的优势.舟山群岛正处于我国东部沿海的中间,北可以到山东胶州湾、渤海湾,南可以到福建、广东,西边是长江入海口和杭州湾,沿长江等可以到达中国的内地.舟山群岛向东直接面向大洋,是国家沿海省份直接进入大洋最近的一个群岛.这个区位优势对于提出海洋经济发展具有独特的优越条件.二是海洋资源优势.舟山群岛最大的比较优势是两个：一个是岸线优势.舟山群岛有良好的海域深海岸线,约280公里,占全国的18.4%,特别是水深20米以上岸线超过100公里,这是建设两港的优越地区.另一个是海岛优势.浙江总共有海岛近3000个,约占全国海岛的40%,其中46%左右集中在舟山.舟山有1390个岛屿,南北成列、东西成群,特别是不少岛距离国际航道大概只有10多海里.这是进入大洋的桥头堡,这个优势在国家沿海省份当中是特有的.三是现有海洋产业基础优势.海洋经济占了舟山经济总量的68%,如港湾物流、临港产业、海洋旅游、海洋渔业都有相当的比较优势.特别是舟山的港域和宁波港融为一体,宁波舟山港已经成为全球吞吐量最大的港,去年吞吐量达到了6亿3千万吨.
（二）舟山群岛新区的区域范围
国务院批准给新区的范围就是现有舟山行政区的范围.
（三）舟山群岛新区的功能定位
国务院批准功能定位里面讲了三句话：海洋经济发展的先导区、海洋经济综合开发试验区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极.
（四）舟山群岛新区的发展目标
第一,建成我国大宗商品储运中转加工交易中心.宁波舟山港去年油、矿和煤炭的吞吐量都在1.4亿吨以上,已经成为国家长三角地区大宗商品吞吐的主要口岸.在此基础上向两头延伸,一个是向交易延伸；另一个是在吞吐的基础上做好储备配送,具备保税功能的储运物流,加上金融信息的支撑,构造出一个比较完整的大宗商品的交易中心.
第二,建成东部地区重要的海上开放门户.通过扩大开放,努力把新区建设成为我国东部地区参与全球合作和对外交流的国际门户.
第三,建成我国海洋海岛科学保护开发示范区.合理确定岛屿、海域的主体功能,积极探索海洋海岛开发与保护新模式,为全国海洋开发保护提供示范.
第四,建成我国重要的现代海洋产业基地.通过改造提升传统海洋产业,引导培育海洋战略性新兴产业,做强优势主导海洋产业,加快形成以港航物流、船舶制造、海洋新能源等为特色的现代海洋产业基地.
第五,建成我国陆海统筹发展先行区.依托岛海相连、陆海相依,贯通南北、联动东西的自然优势和海洋产业基础,充分用好先行先试政策,积极创新新区建设管理*机制,为全国陆海统筹发展提供经验.
浙江将举全省之力加快推进舟山群岛新区的建设,初步设想是“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型”的工作目标.下一步将要做的几件事：一是加快制定舟山群岛新区的规划；二是拟定三年初见成效的行动计划；三是积极探索*管理*的创新；四是着重研究、搞好保护与开发的关系,探索海岛开放与保护的新流程,促进可持续发展.
舟山群岛新区建设的前景十分宏伟,发展的潜力相当大,是一项非常艰巨的任务.在加快发展方式转变、推动科学发展的基础上,使浙江的海洋经济及舟山群岛新区不仅成为浙江发展方式转变的重点和亮点,也使之成为对整个长三角,甚至我国内陆发展的一个重要的推动力量.
二、国家批准设立舟山群岛新区的战略意义
舟山群岛新区是国务院批准的我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区.设立浙江舟山群岛新区,是新时期我国推进实施国家区域发展总体战略、海洋发展战略和国民经济和社会发展“十二五”规划《纲要》的一个重大举措,关乎全局和长远,具有特殊重要的战略意义.
我国是海洋大国,加快海洋发展事关国民经济和社会发展大局.党*、国务院高度重视海洋经济发展,明确提出要制定和实施海洋发展战略,坚持陆海统筹,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,进一步提高海洋开发、控制、综合管理能力.
按照国务院指示,自去年以来国家发展改革委会同有关部门和地方积极推进全国海洋经济发展试点工作.今年年初,国家发改委先后报请国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《浙江海洋经济发展示范区规划》.6月30日,国务院又以国函〔2011〕77号文件,正式批准设立浙江舟山群岛新区.这一系列重大举措,推动我国区域发展从陆域延伸到海洋,也标志着全国海洋经济发展试点工作正式进入实施阶段.
浙江舟山群岛新区地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处,区位条件、海洋资源、海洋产业等综合优势明显,具有进一步开发开放的良好条件.
国务院要求,浙江舟山群岛新区建设发展要突出海洋经济科学发展这一主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕建设海洋综合开发试验区这一核心功能定位,努力将新区建成我国大宗商品国际储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区,为全国海洋经济发展试点和海洋综合保护开发工作积累宝贵经验.
浙江舟山群岛新区的建设,将有利于提升我国全球资源配置能力,保障国家经济战略安全；有利于拓展我国海洋战略空间,维护国家海洋权益；有利于提升我国海洋经济发展水平,转变经济发展方式；有利于探索海洋生态文明建设新途径,促进和谐发展；也有利于创新我国海岛综合保护开发方式,深化海洋管理*改革,促进陆海统筹发展.
推进浙江舟山群岛新区建设,是一项极具开创性的工作,要充分认识推进新区建设的艰巨性和复杂性.要切实贯彻国务院批复精神,理清思路、精细操作,确保舟山群岛新区又好又快地推进.要研究借鉴上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区建设的成功经验,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,大胆创新,扎实工作,采取有效措施积极推动产业、资金、技术和人才向新区集聚,汇聚优势,形成特色,作出示范.
在*的正确领导下,在浙江省委、省*的强力推动下,在国家有关部委的大力支持下,在社会各界的共同努力下,浙江舟山群岛新区一定能够早日建设成为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极,在推动浙江经济社会发展、推动东部地区发展方式加快转变、促进全国区域协调发展中发挥示范带动作用.
按照国务院的要求,一如既往地支持和推动浙江舟山群岛新区建设,积极协调解决新区建设中遇到的困难和问题,并及时总结和推广新区建设发展的成功经验,为全面实施国家海洋发展战略和区域发展总体战略,推动国民经济又好又快发展做出积极努力.
三、国务院批准设立舟山群岛新区对长三角乃至全国产生的积极影响
浙江是一个海洋大省,浙江的陆域面积有10万平方公里,海域面积26万平方公里.上个世纪90年代,浙江省就提出了建设海洋经济大省的目标.进入新世纪以后,浙江省委省*要进一步把海洋经济摆到整个浙江经济发展战略中的支点上加以推进.这个想法得到了国家发改委的关心和支持,特别是中国工程院、国开行,专门就浙江的海洋经济发展搞了一个浙江沿海及海岛综合开发发展战略研究,历经一年,集合了200多个专家进行研究,极大推动了浙江海洋经济的规划.
国务院批复的海洋经济发展示范区和舟山群岛新区,对长三角乃至国家的发展,可以起到重大作用的.
第一,海洋的发展、海洋的权益很重要的一条是通过岛链的合理开发利用来达到,所以没有海岛的开发和保护,没有岛链的发展,很难保护国家的海洋权益.
第二,舟山群岛新区、浙江海洋经济示范区的第一项大任务就是建成中国大宗商品的交易中心,这对国家经济安全将起到积极、重要的作用.
第三,*和国务院早就确定了上海国际航运中心以上海为核心,两翼中的一翼就是浙江的宁波舟山港.相对来说,上海航运中心的功能更加完整、布局更加合理,上海航运在上海以集装箱为主,舟山以大宗商品为主,兼顾集装箱.这样就能使上海国际航运中心功能更加完整、布局更合理.这对长三角乃至国家的大发展有着积极的作用.
第四,舟山群岛新区即是浙江海洋经济发展的示范区,对国家整个海洋的发展能够提供一些有益的经验地区.以上四方面不单是浙江经济结构调整、发展方式转变的重要举措,也会对长三角乃至全国,做出应有的贡献.
四、浙江舟山群岛新区建设的海洋特色
根据国务院的批复精神,舟山群岛新区的主题是推进海洋经济的科学发展,这个主题决定了舟山群岛新区的基本特色是根据舟山区位优势、资源优势推进海洋经济的科学发展,以海岛的综合开发保护为重点.因为它是一个新区,所以要创新,重点在这样几个方面来体现它的特色、体现它的创新：
一是产业结构的优化.要在这个海岛地区率先实现现代海洋经济的产业体系,重点发展以港航服务为特色、为亮点的现代服务业.
二是海洋区位优势的突显.舟山具有背靠长三角、面向太平洋的区位特色,所以在舟山群岛新区的规划和建设当中非常重要的一条是海陆联动的问题,通过这个群岛新区的建设来带动长三角地区的发展,实现海陆的统筹发展.
三是海岛特色城乡统筹问题的探索.现在陆域的城乡统筹应该说已经有很多的经验和做法,海岛特色的城乡统筹问题需要我们创新、需要我们探索,使海岛地区的民生能够得到不断的改善,使海岛地区的社会管理、社会建设得到加强、得到创新,这是我们在这个区域里面需要先行先试的一个很重要的方面.
以上三个方面是发展的重点,也是*机制创新的重点.如果这些重点能够做好、能够把握住,就是它区别于其他新区的一个特色,也是区别于其他海洋经济功能区的一个特色.
五、舟山群岛新区在先行先试和加强*机制创新方面的具体规划
海岛和海洋的发展需要先行先试的典范,提出舟山群岛新区是海洋综合开发试验区的一个重点.*机制创新需要秉承实际来推动,正在拟定的舟山群岛新区规划里面一个很重要的内容就是*机制创新的规划.
第一,舟山重点是海岛,海岛的开发和保护的*机制,这是很重要的一条.
第二,海洋海岛开放的*机制创新,海洋跟海岛的开放涉及到口岸的问题,涉及到方方面面,*机制不创新,在开放方面肯定有很多现有的*的制约,这是想探索的第二个方面的内容.
第三,海洋发展投资的资金来源的问题,海洋开发投融资*的创新,除了间接融资以外,怎么更多地用直接融资,特别是怎么把浙江的民营经济、民间的资本有序地吸引到海洋的投资*中来.这是探索的第三个方面
第四,人才问题是发展舟山新区及浙江海洋最大的一个制约.海洋经济、海岛发展,人才相当稀缺,怎么样集聚、培育这些人才,在用人和*的*机制上面还要更大胆一点.
第五,海洋综合管理*机制创新,学习国家现有新区的建设经验,通过各种不同的形式来征求方方面面专家的意见,研究创新舟山群岛新区的海洋综合管理*机制.
六、舟山在群岛新区建设方面的实际措施
舟山群岛有1390个岛屿,地理位置分散,有独特的群岛优势.新区的建设按国务院高起点地规划、高标准地建设、高水平地管理的三高要求,考虑科学发展、转型升级,岛屿岛链利用,发挥群岛优势,体现“一体两翼”的功能定位,规划总体框架.
所谓“一体”就是舟山群岛的本岛,这个本岛有502平方公里的面积.“两翼”就是有南北两翼,就是由嵊泗岛、岱山岛组合成为一个北翼,南翼就是由六横岛、南部诸岛来形成一个南翼的框架.同时也考虑到诸岛的发展,诸岛主要是根据它自身的地形地貌、资源条件、区位优势,主要是要打造特色功能岛.比如是搞旅游的就搞旅游岛,搞先进制造业的就搞先进制造业的岛,搞清洁能源的就搞清洁能源岛.现在海岛本身就是一个资源的优势,它的相对分散绝对不是它的薄弱环节,这就是它的优势所在.