“天子不与白衣同”的言外之意?

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“天子不与白衣同”的言外之意?
《强项令》原文:董宣,字少平,陈留圉人也.……后特征为洛阳令.时湖阳公主苍头白日杀人,因匿主家,吏不能得.及主出行,而以奴骖乘.宣于夏门亭候之,乃驻车叩马,以刀画地,大言数主之失,叱奴下车,因格杀之.主即还宫诉帝.帝大怒,召宣,欲棰杀之.宣叩头曰:“愿乞一言而死.”帝曰:“欲何言?”宣曰:“陛下圣德中兴,而纵奴杀良人,将何以理天下乎?臣不须棰,请得自杀.”即以头击楹,流血被面.帝令小黄门持之,使宣叩头谢主,宣不从,强使顿之,宣两手据地,终不肯俯.主曰:“文叔为白衣时,臧亡匿死,吏不敢至门.今为天子,威不能行一令乎?”帝笑曰:“天子不与白衣同.”因敕:“强项令出!”赐钱三十万.宣悉以班诸吏.由是搏击豪强,莫不震栗.京师号为“卧虎”.歌之曰“桴鼓不鸣董少平.”
在县五年.年七十四,卒于官.诏遣使者临视,唯见布被覆尸,妻子对哭,有大麦数斛,敝车一乘.帝伤之,曰:“董宣廉洁,死乃知之.”以宣尝为二千石,赐艾绶,葬以大夫礼.

是指做天子和做百姓权力不同,责任也不同.虽然天子是天下至尊,但也不能为所欲为.就如文中他不能任意处罚董宣,包庇湖阳公主(实际上董宣是有理的),因为他要考虑到**的稳定.