请结合我国《防震减灾法》,论述怎样进行地震灾害预防?

论我国地震灾害预防的基本策略

地震灾害潜伏的长期性和灾害来临预测的
困难性, 决定了我国对地震灾害采取长期预防
对策的必要性.长期预防有两方面的内蓉, 一
是国家的建设规划和城市发展规划的布局要考
虑地震问题, 二是城乡的建筑物、构筑物要考
虑杭震设防和抗震加固, 否则一旦发生大震,
损失将更为惨重.但我国经济还比较落后, 不
仅在相当长的历史时期内不可能进行高标准的
和普遍的抗震设防, 而且当前也来不及对现有
建筑物、构筑物进行普遍的抗震加固.因而只
能在地震的长期预测的基础上进行合理的长期
预防.
所谓合理的长期预防应包括两个方面的合
理性, 即预防区域选择的合理性和抗震设防标
堆选择的合理性.这两者必须以长期的地震危
险性预测和我国的国情为依据.对我国来说,
选择中强以上地震带或烈度孤度以上的人口稠
密、经济发达的区域作为长期预防的重点地
区选择.年内超越概率为的地震烈度或
加速度为普遍的抗震设防标准是目前经济力量
或通过努力能够达到的.但对于抗震加固特别
是民用建筑物的抗震加固, 目前还很难普遍按
年内超越概率为.的地震烈度来进行普遍
的加固, 尤其是农村.这就需要用当代的重点
防御来解决.
在长期的合理预防中有一个要讨论的问题
是, 如何对待众多的一般工业民用建筑工程的
抗震设防.长期以来, 由于种种原因, 我国对
抗震设防工作的重视程度是很不够的.其中,
对于一般的工业民用建筑工程的抗震设防无论
在抗震设防的标准上还是在抗震工作宣传教育
与设计、施工的监督上, 重视程度更不够, 尤
其是对于广大农村建筑物的抗震设防, 至今几
乎无人过问.这可能是我国地震灾害列为世界
之首的一个重要原因.这里有一个需要解决的
认识问题, 即抗震设防标准和重视程度在相同
的地震烈度条件下是否主要应以工程建筑的使
用年限和经济投人多少为原则来考虑, 即认为
一般工业民用建筑使用年限短, 经济投人少,
设防标准和要求可以松一些, 低一些.这种认
识是片面的, 巫待纠正, 特别是对于有强震危
险的城镇, 不应该普遍坚持这种原则.年代将是我国地震处于活跃期的十年,
又是我国实现国民经济翻两番目标的十年.减
轻地震灾害对保持我国社会稳定和经济发展将
起到一种增益作用.因此, 必须根据我国国情
采取重点防御的策略.
所谓当代的重点预防就是对未来十年左右
内可能发生破坏性地震且有防御价值的重点地
区和震害的重点对象进行防御.这就是说, 重
点防御要有时间上的重点, 即未来十年左右
有地域上的重点, 还要有震害对象上的重点.
这就要求地震部门改变年度性的预测程序和功
能, 首先将我国未来年左右的地震危险区和
重点防御区作出基本预测, 在此基础上开展震
害预测, 确定各区震害的防御重点.而使年度
性的地震预测真正成为一年左右的中期预报,
为短期或中期的紧急预防服务, 即要考虑到预
甜到预防的实现需要有一个较长的时间过程,
否则难以达到预防的目的.要把年度重点监视
区的概念扩展为未来十年左右的重点防御区,
而把年度预报意见作为基本预测的追踪、补充
或部分修正, 提出紧急防御的要求, 并尽量缩
小紧急防御区的范围.
年代以来, 我国曾对十年左右的地震危
险区做过预测, 后又做过新的烈度区划工作,
因此, 确定十年左右地震危险区的工作是有一
定基础的.随着目前地震形势的逐步明朗, 再
集中一些力量深人做些补充和筛选工作, 是有
可能在较短时间内完成的.但关于十年左右地
震危险区的区划有两个问题需要注意, 即数量
问题和等级问题.根据我国目前中期或中长期
地震预测水平来看, 如未来十年将发生十个
级以上大震, 那么划分出一个级以上地
震危险区并不过分, 在此基础上再从中选出需
要重点防御的地震危险区可能有个左右, 这
样既可充分反映地震部门预测的能力, 又能起
到指导当代防御的作用.如果考虑到十年内
级左右的地震危险区, 那么从全国范围来说危
险区和重点防御区的数量和范围就会更多、更
大.这就需要把地震危险区和重点防御区分为
*和省级两种, 后者只在省内公布到某与
级领导层或有关部门.这样也有利于各省地震
工作的开展, 发挥地方工作的积极性.
十年左右的重点监视防御区内震害防御的
重点对象各区可能有所不同, 但是以减少人员
伤亡为主是共同的.这就需要将我国六七十年
代建造的一般民用建筑包括农村及有次生
灾害源的工程设施的抗震加固、房屋和危险工
程的处理作为重点.事实上, 如水利部、化工
部目前已经在全国范围内对一些险库和处于中
强以上地震带上的化工基地部署了抗震加固.
如果我们把未来十年左右的重点防御区给予明
确, 必将起到更大的作用.综上所述, 长、中、短、临的地震预测预
报必须与长期的合理预防、当代的重点预报和
中短期的紧急预防相结合, 为使预防和预报取
得更好的效果, 补充短临预报的不足, 预测必
须超前或扩展一步, 尽快做出十年左右的地震
危险区和防御区的预测, 尽快建立带有一定社
会性的内部顶报机制, 这对中强地震的预报尤
为需要.
专门找地震局的朋友问的 望楼主采纳哈