英语句子分析One of the most important questions they had to consider was that of public healthwas后面为什么不是从句?

that在这里只是一个代词，代替前面提到的question之一，这个that由of public health修饰，这个结构只是短语，没有主语+谓语等结构。was后面跟的是短语作表语。
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老师祝你学习进步！
望采纳，多谢你的问题！^_^

that of public health 中 that of public health 作表语，是公共卫生的意思。
这句话
主语:One of the most important question they had to consider
系动词:was
表语：that of public health
这儿的that 并不是先行词，而是作表语的一本分，所以并不是从句。

从句,顾名思义,是一个句子,同学你再看看 that 后面不是一个句子.
老师祝你学习愉快

因为此处句子中用consider, 考虑到
他们不得不考虑的最重要问题之一是公众健康（的问题）。 that指代 question， question of ~ 什么什么的问题 名词的所有格。