全国实施科教兴国战略和人才强国战略的主要途径是什么?

一、科教兴国战略的内容
1．坚持教育为本,把教育摆在优先发展的战略地位是科教兴国战略的核心内容.
2．科教兴国战略的另一个重要内容是：正确处理经济、科技、教育相互促进和协调的关系,把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来.
经济、科技、教育三者关系表现在
实施科教兴国战略应做到：
1．认真学习*科教兴国思想,提高全民的科教意识.实施科教兴国战略,使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,首先必须认真学习*关于"科学技术是第一生产力"的论断,提高*和全民的科教意识.
2．要切实把教育放在优先发展的战略地位.实施科教兴国战略,基础在于教育,在于培养同*现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才,充分发挥我国巨大的人力资源的优势.要切实把教育摆在优先发展地位.
应采取如下措施：
2.1 尊师重教,加强师资队伍建设.
2.2 要发挥各方面的积极性,大力普及九年义务教育,扫除青壮年文盲.积极发展各种形式的职业教育和成人教育,稳步发展高等教育.
2.3 优化教育结构,合理配置教育资源,提高教学质量和办学效益.
2.4 认真贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,培养德智体等全面发展的*事业的建设者和接班人.
3．把科学技术搞上去.把经济建设搞上去,实现中国现代化,关键是把科学技术搞上去,实现科学技术现代化.
3.1 实施科教兴国,必须了解和把握世界科学技术发展的态势和进展,并从国家长远发展需要出发,制定中长期科学发展规划,使我国的科技实力足以支撑今后国民经济和社会发展的运行规模.
3.2 坚持科技工作面向国民经济主战场.强化技术开发和推广,加速科技成果商品化、产业化进程.
3.3 在开发研究、高技术及其产业、基础研究这三个方面合理配置力量,确定各自攀登高峰的目标.积极发展高技术及其产业；搞好基础性科学研究的重点攻关.
3.4 发挥*政治优势,集中力量解决经济社会发展中的重大和关键性技术问题.
3.5 加强同世界各国的科技文化交流,消化吸收人类的科学文化优秀成果,有重点、有选择地引起先进技术,不断增强自主创新能力.积极引进国外智力,鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务.
4．促进科技、教育与经济建设的紧密结合.实施科教兴国战略,就要积极推进科技、教育*改革,逐步解决科技和教育*中存在的条块分割、力量分散的问题.
4.1 科技*改革,要建立科研、开发、生产、市场紧密结合的机制,提高开发创新能力；按照"稳住一头,放开一片"的方针,优化科研组织机构,合理分流人才；加强科研院所、高等院校和企业之间的联合与合作,鼓励科研院所进入大型企业集团,鼓励企业自办技术开发中心,使企业真正成为技术开发的主体,投入的主体,走产学研结合之路.
4.2 教育*改革,要积极探索与*市场经济*相适应的办学机制和办学模式,形成*办学为主与社会各界参与办学相结合的新*,优化配置和充分利用现有教育资源.
5．充分发挥知识分子在科教兴国的作用.实施科教兴国战略,必须重视知识分子的作用.
5.1 进一步落实知识分子政策,充分发挥知识分子的积极性、创造性.
5.2 鼓励和支持知识分子加强学习,发愤努力,同广大工人农民一起努力成为先进思想的传播者、科学技术的开拓者、"四有"公民的培育者和优秀精神产品的生产者,为中华民族的振兴建功立业
二、 实施人才强国战略,
不能仅仅停留在理论上.必须依靠全党上下、全国上下的共同努力,采取多种方法和途径,体现到人才队伍建设的实践当中去.
1．加强人才资源能力建设.能力是人的知识、技能、经验、体力、智力各因素的总和.人才资源能力建设就是要通过教育、培训、使用、管理或政策、舆论,引导人们不断学习,充分调动人们的积极性,提高他们认识、改造自然与社会的能力.人力资源能力建设是为应对经济全球化和新经济挑战的需要而提出的,具有鲜明的时代特色.当前新经济的迅速发展,以信息技术、生物技术为主导的新技术革命的兴起,为人的能力的提升带来了新的机遇和挑战.每一次社会变革特别是科技的重大突破都要求人的知识和能力相应提高,但从来还没有像今天这样广泛和迫切.随着科学技术的突飞猛进和经济结构调整,知识更新加快,各行各业科技含量迅速增加,对劳动者素质要求越来越高,一些人由于知识和能力不足,而成为就业与发展中的新的弱势群体,迫切需要发展以新知识、新技能为重点的职业培训,提高劳动者的素质和再就业能力；互联网信息技术的发展,在使人们获得新的发展机会的同时,也拉大了不同群体的发展差距,特别是一部分收入和受教育程度较低的人群被隔离在网络之外,形成“数码鸿沟”,迫切需要加快普及计算机网络的使用,帮助他们学习掌握网络技术,共享新技术带来的好处,促进协调发展；新经济和经济全球化对企业家竞争能力提出了新的要求,要求企业*拥有国际市场开拓和运作的知识与能力,很多企业由于*缺少相应的知识和能力而导致竞争力下降,迫切需要为企业*特别是中小企业*提供提高经营能力和创新能力方面的学习培训.
随着社会经济发展,人力资源能力建设的作用日益突出,成为各国综合实力和发展潜力的关键因素.人力资源能力建设成为当今世界各国十分关注的课题.美国把人力资源开发作为保持其世界头号大国地位的根本举措,前总统克林顿说：“不在于美国人民拥有什么,关键是看他们能会什么,掌握了什么.”日本把“培训具有世界通用技术和能力的人才”作为“日本新生计划”的重要内容.韩国总统金大中把人才开发作为重要施政纲领,在精简机构的同时还新成立了*人事委员会来负责这项工作.
人才资源能力建设是人才培养的核心.树立大教育、大培训观念,在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上,重点培养人的学习能力、实践能力．着力提高人的创新能力.围绕创新能力建设,根据各类人才的特点,研究制定人才资源能力建设标准.改革教育培训的机制、内容和方法,加大教育培训力度.坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合,促进人才在实践中不断增长知识,提升能力.加强爱国主义、集体主义、*教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实守信精神,促进各类人才的全面发展.
2．优化人才成长与发展环境.人是环境的产物,无论是人才的成长,还是人才的发展都需要良好的社会环境.具体来讲,也就是人才成长和发展所需要的物质条件、精神条件,以及他们进行实践活动的场所.*非常重视环境在人才成长与发展中的作用,在理论上作过多次论述：要“营造尊重人才、鼓励创业的社会环境,形成人才脱颖而出,人尽其才的机制”.“要不断深化*人事制度改革,形成*能上能下的机制,用制度为优秀年轻*脱颖而出、健康成长创造良好的环境条件.”他还强调,要“建立有效的激励机制和公正公平的竞争秩序,为人才的成长和经济科技的不断发展,创造良好的环境”.环境的建设需要良好的机制来构筑.我国古代科学技术的兴衰历史也能说明这一点,从汉代至明朝初期,我国科学技术在世界上一直领先长达l4个世纪以上.l000多年前,我们的先辈们创造世界四大发明的时候,中国的科学技术是世界的旗帜,但在西方发现了牛顿定律和发明了蒸汽机以后,他们的科学技术逐步走在了前面.近代科学技术为什么首先在欧洲出现,而没能在中国出现?这有种种的历史原因,从根本上说是社会政治制度问题,中国封建社会延续了几千年,社会政治腐朽和生产力落后,近代又遭受帝国主义列强的欺辱等等.
但从人才和科学技术发展本身的规律看,主要是人才和科技没有取得应有的社会地位,人才受到压制,缺乏人才促进社会生产力发展的动力和机制.因此,要把建立有利于人才脱颖而出、发挥作用的机制作为优化人才成长与发展环境的关键环节.要从制度改革、政策调整等多方面建立起适应*市场经济*和人才自身发展规律的新的人才机制,充分调动和发挥人才创新、创业的积极性.一要遵循各类人才成长的不同规律,建立竞争择优的人才选拔机制,为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”.二要建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的用人机制.三要从不同类型、不同层次人才的实际和需要出发,建立各具特色的培养机制.对党政*才,要在加强理论培训和实践锻炼上下功夫,全面提高其治党治国的能力和水平；对企业经营管理人才,要通过建立市场型、外向型培训机制,着力提高他们驾驭市场、参与竞争的能力；对专业技术人才,要通过实施继续教育工程,促进知识更新,着重提高他们的科技创新、赶超一流的能力.要与有关部门共同配合,加快构筑终身教育体系,推动学习型社会的形成.拓展学习时间和空间,为各类人才提供均等的学习机会,充分满足他们的学习需求.通过教育培训,促使各类人才更新知识、提升能力.四要实行分层分类管理,建立健全各具特色的人才管理*.针对党政*特点和成长规律,建立公平与效率相统一、激励和监督相结合的管理*；针对经营管理人才特点和成长规律,逐步形成以市场为依托、激励有效、监督有力的管理*；积极探索适合专业技术人才特点和成长规律的管理*,努力营造尊重特点、鼓励创新、信任理解的环境.五要建立健全适合人才特点的激励机制,善于用伟大的事业凝聚人才,坚持用崇高的精神鼓励人才,努力用真挚的感情关心人才,注意用适当的待遇吸引人才,使人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感.六要尽快建立与人才贡献相适应、与国际惯例相符合的人才收入分配机制,充分体现知识的价值、劳动的价值,发挥收入分配这个杠杆在激发人才活力、稳定和吸引人才中的作用.要在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好风气,营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围,形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境.
3．搞好人才资源市场化配置.人口众多与人才极度匮乏是中国当今的基本国情,怎样才能使有限的资源通过市场机制合理配置是摆在我们面前的一项紧迫任务.
第一．树立人才资源配置市场化理念,使人才的需求信息在市场中反应灵敏,各类人才可以在广阔的空间选择职业.目前人才管理中存在的一方面人才积压、一方面人才不足的现象,都与人才配置市场化程度不高有着直接或间接的关系.人才资源的市场化配置,摒弃了传统计划经济中的许多弊病,成为市场经济运行的基本动力,并使人才资源更加充满活力、竞争力和转换力.市场化配置的核心就是要寻求人才和单位的最佳组合,从而使人才的交易成本最低,产生的价值最高.
第二,改革人才管理*,拆除人才条块分割、部门分割等“围墙”,使各路科研力量形成合力,让各方英才有用武之地.*和企业等用人单位以及人才个体,应积极投身市场,以开阔的视野、开放的心态来看待人才的价值,发挥人才的作用.特别是*对人才资源的管理模式,应向价值化、间接化、信息化管理方向转变；国家和企业等用人单位以及人才个体之间的关系,应是法制化、公开化、动态化和契约化的平等关系.
第三,建立起面向全社会所有人才的市场体系,使不同地区、不同部门、不同行业、不同层次、不同规模和类型的人才资源市场,在法制、信息等引导下,纳入统一的系统,形成高效运行的格局.同时,大力加强人才资源的职业任职资格、专业能力的考核、公证及求职信息服务等中介组织的建设,完善市场体系及其服务功能,强化*对人才市场的宏观调控职能.特别要加强人才资源配置市场化的法制建设.要迅速建立包括人才流动、人事关系、就业促进、职业培训、收入分配、社会保险、劳动保护、争议仲裁等内容的法律体系,形成适用于所有经济部门和全体劳动者的统一的社会化的法律规范系统,并建立强有力的监督机制,促使人才竞争公开、合理、有序.
第四,建立健全社会化保障体系,人才个体的社会福利应由身份决定的“职位分享型”向社会化保险方向转变.根据当前的实际,应大力发展各类社会保障事业,并创造条件向统一的面向各类人才的社会保障*过渡,建立覆盖面广、功能齐全、各方合理负担、社会统筹管理的社会保障体系,为保障各类人才的生活、协调聘用关系、维护社会稳定提供经济保证,使各类人才在激烈的市场竞争中享用到一定的稳定和安全.
加强人才队伍建设,必须改革人才工作机制,形成合理的人才管理*,消除不利于人才成长、人才流动和人才使用的*性障碍,这也是完善*市场经济*的重要内容.在新的历史条件下,各级人事部门在党*的正确领导下,坚持在大局下行动,在改革中发展,通过制定一系列政策措施,积极探索推进人才管理方式的变革,在人才资源开发上做了很多开创性的工作.从“人才战略”的提出,到《纲要》和《决定》的诞生,人事工作与时俱进、锐意进取,取得了很大成绩.我国人才总量持续增长,人才素质不断提高,结构得到改善,人才环境逐步优化.初步实现了人事管理方式从计划管理向适应*市场经济的分类管理的过渡,微观管理向宏观管理转变,直接管理向间接调控转变,单一管理向综合服务转变,开始形成市场配置人才资源的格局,人才工作战略性地向整体性人才资源开发转变.初步建成了一套人才管理的法规体系,初步建立起符合党政机关和企事业单位不同特点、科学分类的管理*和管理制度,形成了包括培养、配置、竞争、分配以及选拔使用、激励、考核评价在内的,科学、合理、有效并日趋法制化的人才资源开发新机制.主要体现在以下几个方面：
1．加强人才管理队伍建设.人才管理队伍,不仅仅是指党的组织部门和*的人事部门,更包括党政部门的各级领导在内.
人才管理队伍建设主要在以下几个方面展开：一是更新人才观念.解放思想,牢固树立大人才观.确立人才资源是第一资源的思想,打破部门、地区、所有制界限,开发利用好国际国内两个人才市场和两种人才资源.既重视有所成就的人才,也关注具有发展潜力的人才；既重视吸引外地海外人才,也注重本地人才资源的开发和利用；既重视国有企业事业单位的人才,也要把民营企业外资企业的专门人才纳入视野.勇于摆脱计划经济*下形成的思想禁锢和传统偏见的束缚,按照“三个有利于”的标准大胆创新.在符合*的政策的前提下,大力培养、吸引和留住用好各类人才,为经济社会发展服务.二是树立战略意识和全局观念.把人才队伍建设提高到国家发展战略的高度来认识,放之于提高我国综合国力和竞争力的全局来考量,关注世界竞争格局和态势,及时做出符合国家战略发展需要的科学决策.三是掌握科学管理方法,提高管理技能和水平.人才管理工作是科学性很强的工作,新问题、新思路、新方法层出不穷,必须用科学的方法学习、思考、研究这些新的变化,制定适合时代要求的人才培养、引进、使用、流动、配置、激励、保障等政策.2．营造有利于人才成长的环境.物质环境、社会环境、人文环境等等,都应该是这个大环境的一部分.党和*下决心采取了一系列重大政策和措施,积极改善知识分子的工作、学习和生活条件,对有突出贡献的知识分子给予重奖,形成规范化的奖励制度.既考虑硬环境,更注意软环境.“软”环境包括社会环境、学术环境以及人才机制.信任是最大的尊重和爱护,是人才发挥作用、激发创新能力的重要条件.一方面,形成鼓励创新、鼓励探索的良好环境,减少人才创新、探索的后顾之忧,是成功创新的重要条件.要努力创造更加有利于知识分子施展聪明才智的良好环境,在社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚.另一方面,要继续坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针,反对用行政手段干预学术*,为科技进步和人才成长营造*、宽松的学术环境；要坚持自然科学和社会科学相结合,注重培养科技人才的爱国主义精神、顽强拼搏精神、大力协同精神；在全社会普及科技基本常识、科学精神、科技意识,提高整个民族的科学文化素质.这些对于我国人才“软”环境的营造和保护具有切实的指导意义.
3．明确人才队伍发展的指导方针和主要目标.以胡*为总书记的党*一贯倡导尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造,采取一系列措施,建立健全科学的人才管理制度.
4．不断提高管理水平,实现人才管理的科学化.人才工作要以解放思想、实事求是、与时俱进为原则,不断打破传统计划经济*下的用人制度,逐步实现人才管理的科学化.
(1)建立以市场为主导的人才资源配置机制,努力构建人才资源市场配置体系：人才配置结构调整是人才资源开发和人才队伍建设的内在要求,也是经济结构调整的客观需要,在很大程度上将影响经济结构调整和经济增长的实现.随着*市场经济*的建立和完善,计划经济条件下*单一配置人才资源的方式已经被打破,初步形成了*、社会和市场三种力量共同作用于人才资源配置的格局.一个按照建立完善的、与国际接轨的人才市场体系为目标,着力构建的布局合理、种类齐全、网络健全、服务规范、功能完善、规模经营、统一开放、指导监督有力的人才市场体系正在逐步形成.人才市场是生产要素市场的重要组成部分,对推动人才资源与其他资源相结合以及人才配置自身的合理化、科学化具有极其重要的意义.近年来,以胡*为总书记的党*在建立和完善促进人才流动的有关制度,完善开放、灵活的人才市场配置机制方面进行了一系列改革和尝试.主要体现在：①进一步办好基础性人才市场,健全专业性人才市场,完善区域性人才市场,发展农村人才市场,培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场.②提高人才市场的信息化水平,形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系.③促进用人单位和人才两个市场主体到位,提高人才市场的社会化服务水平.④发展人事代理和人才中介机构,健全人才市场监管机构,加强人才市场法制化管理.⑤进一步消除人才流动的*性障碍,打破人才部门、单位壁垒,身份、所有制等限制,改革户籍管理制度,探索多种人才流动形式.⑥加快建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度.从而鼓励了人才的合理流动,向着培育形成与其他要素市场相贯通的人才市场,建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制的目标迈进,力求在发挥市场配置人才资源基础性作用的同时,加强宏观调控,将市场对人才资源配置的基础性作用与党和*的宏观调控职能有机结合.
(2)建立和完善人才竞争机制.开创人尽其才、人才辈出的良好局面,关键在于公开、公正、公平的竞争制度.*同志指出,要不断深化*人事制度改革,努力形成公开、平等、竞争、择优的用人环境,建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的用人机制.公平与效率相统一、激励和监督相结合的竞争机制是我国公务员制度的核心内在机制,随着我国公务员管理工作的制度化、科学化、规范化的深入,法律法规体系的完善,竞争机制在考试录用、竞争上岗、任前公示制、考察预告制、试用期制、部分职务聘任制、晋升与降职、考核、诫免谈话制和离岗培训制、辞退等各个环节均得到了很好的体现.在建立专业技术人员竞争机制方面,则以推行聘用制为突破口,逐步建立*宏观调控、个人*申报、社会客观评价、单位自主聘任的专业技术职务评聘体系.建立符合专业技术人员职业特点的评聘分类分级管理体系,推进*宏观指导下的人才社会化评价工作,制定专业技术人员执业资格岗位目录,制定评价标准体系,全面推进职业资格证书制度建设,加强职业资格的统一管理,逐步扩大实施专业技术资格考试的专业范围和层次,推动考试和测评工作向科学化、市场化、产业化方向发展.推进我国与国际间执业资格的互认.逐步形成关键技术岗位准人控制体系.切实落实用人单位聘任权.在企业经营管理人才竞争机制建设方面,全面实行聘任制,建设职业经理人队伍,开始探索企业经营管理者的市场化配置.理顺和改善国有企业管理*,加快现代企业制度建设,完善法人治理结构,研究制定国有企业产权代表管理办法.积极培育并管理好企业经营管理者人才市场,依托信用、业绩信息完全的企业经营管理者人才库,提高企业经营人才资源配置的市场化程度.
(3)完善人才收入分配机制.收入分配不仅关系到人才的生活条件,也反映人才的社会评价,关系到人才积极性和创造性的发挥.十三届四中全会以来,党和*深化分配制度改革,加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制,努力从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬.一是推行效率优先、兼顾公平,按劳分配为主,按劳分配和按生产要素分配相结合的分配机制,鼓励管理、技术、专利、发明等要素参与收益分配.积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式.规范收入分配秩序,解决分配不公问题,既克服平均主义,又防止两极分化.二是高度重视公务员的分配激励问题,改革完善党政机关职级工资制度.建立和完善符合党政机关工作性质和特点的奖金制度.在经济发展的同时,提高公务员的收入水平,逐步做到以薪养廉.三是进一步搞活事业单位分配,建立体现不同事业单位特点的工资分类管理制度.进一步扩大事业单位内部分配自主权.重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜.提高科技人员特别是作出重大贡献的科技人员的收入,充分体现他们的劳动价值.依法保护知识产权.改进和完善*特殊津贴制度.并根据机关事业单位不同特点,加强工资增长科学化、制度化、法制化建设,理顺分配关系,研究灵活多样、积极有效的分配办法,努力使工资分配制度成为巩固人事改革成果、释放专业技术人员潜能和推进社会创新体系建设的有力手段.四是建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度.构建以经营业绩为核心的多元分配体系,使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩.试行企业高层管理人员年薪制,试行股权制和期权制.此外．还在完善奖励制度,对有突出贡献的科技人员和高层管理人员实行重奖、鼓励并规范境内外社会组织和个人设立专门奖励项目,以及完善福利制度,保证各类人才的福利待遇水平随着经济发展不断提高,逐步实现福利项目和待遇规范化、制度化、货币化,建立重要人才国家投保制度等方面进行了积极的探索.
(4)建立和完善监督约束机制.主要表现在：针对党政*特点和成长规律,建立公平与效率相统一、激励和监督相结合的管理*；针对经营管理人才特点和成长规律．逐步形成以市场为依托、激励有效、监督有力的管理*；积极探索适合专业技术人才特点和成长规律的管理*,努力营造尊重特点、鼓励创新、信任理解的环境.(5)进一步完善人才法规体系.加快人才立法步伐,认真进行已有人才法规的修订,抓紧制定统揽人才资源开发各环节(包括人才培养、人才引进、人才使用、人才流动配置、人才激励、人才保障在内)的政策法规.实现人才政策法规的体系化.加大人才工作立法的*化、公开化和科学化,建立和完善人才工作咨询决策机制.同时,加强人事执法工作.强化执法意识,严格执法监督,建立执法责任制.加强人事人才政策法规执行的监督工作,建立统一规范的人事监督制度.加强对人才工作的监督检查,强化人才政策法规的贯彻落实,认真追究违反人才政策法规行为者的法律责任.健全完善人事行政复议制度和人事争议仲裁制度,维护用人单位和各类人才的合法权益.